第二百七十八章 海关之争

“江南制造局经费重新定为上海关税两成？这李二愣是在发疯不成？”

奕劻趁着大朝会之前的空隙，偷偷向载沣问计。

“这李二愣自打去了江苏，本来是想让他知难而退，没想到他这手脚动的也太大了，也不好掣肘他。本来是要让他狠狠得罪洋人的，如今倒好，将麻烦扔了回来。这制造局经费定为上海关税两成，那些洋人肯依？赫德虽然离职，但定下的规矩我们也不好更改。”

江南机器制造局是自强运动几个兵工厂中，规模最大、预算最多的一个，除了开设当年投资约25万两的费用之外，其后早期主要经费来自于淮军的军费，后来1867年时曾国藩获得许可从上海海关取得百分之十的关税作为制造局的经费，1869年又提高到百分之二十，这相当于每年有至少40万两以上的经费。

不过，随着上海逐渐的成为了远东贸易的中心所在，上海海关的关税早就不是1870年那会的200万两银子，而是两千万两都不止。

这是毋庸置疑的，百分之二十肯定要给取消掉，每年40万两成为了定额，总不见得拨四五百万两，甚至更多的银子制造局吧。

这样一来，制造局不是成了天底下油水最足的衙门，所有人都要挤破了头争着进去？

载沣沉默着，面无表情的说道：“这制造局购置了大批的新设备，价值在百万两银子往上，预付了一个零头都不到，这笔款子明年是要结清的。江南船坞要升格为江南造船厂，建新船台，造新船坞，都要花银子。哎，这李安生大手大脚，就不知道经费之艰难，要不然，如何要将金陵制造局给并掉。”

奕劻愤愤的说道：“这李二愣不知道要中饱私囊多少银子，也太过分了些，都怪你我，之前太过绵软，轻易放他过关。”

之前李安生让驻京的办事处查抄了德顺等几个官员的家产，震动了朝野，本来都要叫嚣着惩办李安生的，可载沣还是选择了息事宁人。

说来说去，制造局的问题天下皆知，李安生强势出手整治，也是勇于任事，那些贪官死有余辜。

奕劻怪载沣凉薄，连自家的亲戚给李安生打杀了，也不吭个气。

载沣却是肚子里腹诽，你庆亲王中饱私囊贪污腐败是天下皆知的，李安生要中饱私囊，那奕劻岂不是要将整个大清朝给吞了还嫌不够？

“制造局是要中兴的，只是经费不够，也不能来威逼我们，难道要我们卖了家产给他银子？”奕劻啰嗦起来，反复的痛骂李安生的不识抬举。

载沣摇了摇头，这位庆亲王真要卖了家产换银子给制造局中兴，他要拍手叫好弹冠相庆。

李安生在给他的密折以及陆续的信件之中，详细的谈到了对制造局以及江南船坞的整顿与规划，也陆续发散开来，谈了更多的时事政治，他情愿选择相信李安生，也不愿意相信奕劻这个巨贪。

将银子交到李安生手上，至少能够真正花在富国强兵之上，而交到奕劻手中，只怕就要给吞没大半。

昨日两人已经吵了一回，为的是海军开办费用，李安生跟程德全都上了折子，请求截留江苏的摊派，用于江南造船厂。

买舰不如造舰，既然海军七年计划不可能一下子将所有舰艇都配备齐全，那么还是自己造一部分，省银子又能促进工业。

奕劻是支持造不如买的，而且也有理有据，以往也自己造过，成本靡费，质量不如购买的洋船。

但李安生在信中详细的论述了自己造舰的好处，日本就是受益于自己造舰，虽然日本还没有做到自产大口径舰炮，但是已经是大清难以追赶的了。

日本自己造舰也是经历过一条漫长曲折艰辛的道路的，从部分不重要的零部件自产，再到轻型巡洋舰自产，再到战列舰的仿造，都是在边买边造的基础上实现的。

随着日英同盟的深入，日本也逐渐的从造舰强国英国身上得到更多的技术支持。

过去中国也曾经造过相当优秀的巡洋舰，但是随着制造局的腐败，工业基础的薄弱，造舰基本上成为了空想。

就算工业基础完备，凭借着制造局的腐败无能，这种充满弊病的体制，也造不出好舰来。

当年汉阳铁厂就是为了想要自己争口气，自己造铁路，不用受列强的垄断，结果造出来的钢材根本就不合格，不能用于铁路铺轨，到后来改进工艺，才总算是大功告成，但绕了个大圈子，靡费了无数银钱，规模也一直发展不起来。

李安生所说，都切中时弊，而且，汉阳铁厂如今的规模也有李安生的功劳，载沣心中有数。

奕劻过去极力要将李安生从东北调走，生怕李安生在东北根基深厚，又有美国背景，将来在东北做起乱来，非同小可。

这点载沣答应了，但是他舍不得这么一个真心为了富国强兵劳心劳力的能臣，故而不仅让李安生出任江苏巡抚，而且还提拔了程德全，想要激励两人，继续在南方创造奇迹。

这些日子，他对李安生的各项举措也都是多有支持，即便李安生铁血辣手，大刀阔斧的改革，他也是基本认可，有些事情他不情愿，但出于信任李安生，还是捏着鼻子认了。

比如这截留海军开办费用于江南造船厂，并且将海军的部分订单都给江南造船厂，他也是大力支持，为此，不但奕劻跟他吵，就连弟弟载洵也是满腹牢骚。

海军七年规划，是计划在整顿各洋旧有各式兵轮的基础上，在第3年至第7年的5年里，添造头等战舰8艘，巡洋舰20余艘，各种兵轮10艘，编制第一、第二、第三各队水鱼雷艇。

去年载洵、萨镇冰前往英国、德国、意大利和奥匈帝国等欧洲国家考察，分别向这些国家表达了订购各类战舰的意愿，于今年1月取道西伯利亚，乘火车刚刚回国没多久。

李安生的意思是今年先将一些鱼雷艇、炮艇的订单给江南造船厂，甚至利用美国支持的技术，自己设计一艘巡洋舰，明年开工建造。

本来日本方面有意争取一些订单，比如小炮艇，专门到西洋购买，路途遥远也不划算，朝廷本来是要答应的，可是给李安生横插一脚，就搁置下来。

日本这次很积极，想要凭借从清政府获得大笔的订单，以此来刺激国内萎缩的钢铁行业。

李安生哪里会让他们如愿，直接写信给载沣，透露了美国之星财团旗下的造船厂将会提供造舰技术支持的消息，让载沣大为鼓舞。

美国之星财团经锡良同意，获得了葫芦岛港口的建造工程，并且与东北合办了一家规模庞大的造船厂，去年就已经开始动工，预计部分船台年底就能投用。

李安生极力在争取海军订单，不仅仅是几艘重巡洋舰，还试图说服载沣，明年在葫芦岛造船厂大船台完工后，将头等战舰，也就是战列舰的单子先定一艘在葫芦岛船厂。

其实，清政府垮台也并不远，李安生也不想去争夺什么大型战舰的订单，这些都是白费心思，还不如捞点实惠，比如建造那10艘1000吨的炮艇。

载沣不清楚李安生有多少私心在里头，但是美国人的积极态度以及李安生在信中的陈述他还是很心动的。

在哪里都是造，本来就打算给美国一部分订单的，拿到葫芦岛造船厂也正合适。

李安生指出向英国订造战舰，并不能使得英国在中日关系上有所改变，英日同盟的关系不可离间，英国始终是要照顾日本利益的，所以根本就没有必要向英国人订造战舰，相反，还要向德国追加造舰订单，以此来向英国人示威。

载沣这点还是认同的，英国人很是无情无义，以为中国一直是欠他们什么，横蛮无理，哪怕是订造战舰，依然是趾高气扬。

所以去年在英国只是象征性的订造了一艘2000吨的训练船，马上又在德国订造了一艘，也是这个理。

至于日本，更加不能向他们订造战舰，此消彼长，只能助长日本在造舰上的积累。

也不知道李安生的消息怎么这么灵通，海军部刚刚决定，今年计划订购10艘1000吨的小型炮艇，用于培训海军军官，李安生立马提出将这10艘1000吨的小型炮艇订单全部给江南造船厂。

这对江南船坞目前的产能来讲，是无法满足的，但李安生已经提前下手，投入巨款，加紧对江南船坞进行改造，并且建造新船台，用的都是海军开办费用。

这件事情让奕劻与载洵等人很是恼火，这李安生也太自说自话了，目无法纪，肆意妄为。

换做其他官员，早就给撤职了事，可李安生较为特殊，一时也难以决断。

载沣也是哭笑不得，不过李安生也地道，信中直接指出有美国方面提供的技术，不比从德国订购的炮艇质量上有何差距，更何况自己造还便宜。

李安生用中华钢铁公司与江南造船厂作为工具，将整个朝廷都绑架了起来。

两边的工程都已经开始，速度之快，效率之高，令人瞠目结舌。

尤其是中华钢铁公司，已经在安徽的马鞍山等地大肆的开采矿山，圈地挖矿，建造各种建筑，铺设到江边码头的轻轨，手段之大，世界都罕见的很。

要是中华钢铁公司这个忽然出现的庞然大物倒掉，谁都知道，将会影响到整个上海乃至江苏的经济动荡，对朝廷的打击难以想象，任何人都要慎重对待。

李安生的手腕令奕劻也很是佩服，但佩服归佩服，事情不是这么办的，什么都是自说自话，一点都不顾朝廷，反而让朝廷难做的很。

将来在葫芦岛造船厂以及江南造船厂订造战舰，的确能够消化掉一部分钢铁公司的产量，但是毕竟杯水车薪，将来钢铁卖到哪里去？

汉阳铁厂都要给挤垮啊，奕劻就是凭借这个，反复的抨击李安生的大而不当的计划。

“他这么大的手段，这么会花钱，那他去赚啊，多赚点银子回来，何苦要来为难我们。这个中华钢铁公司事先也不打声招呼，还集合了张振勋等一大批的资本，固然是强国之心驱使，但也太过急躁了些。对制造局倒是有好处，至少今后的发展不愁。但是就为了这个，就要大肆的扩张江南造船厂，这就是私心太过。如今还要从海关挖银子，这不是为难我们？照我说，原话封回，让他自己想办法去。只要能从洋人那里夺食，是他自己的本事。”

海关关税自然是给朝廷的，但是都给抵押出去，用于还债，奕劻这也是气话。

《辛丑条约》指定关税和盐税为赔款的担保品，并且税款收入必须存入外国银行（如英国的汇丰银行），清政府不得随意动用，中国从此丧失了对关税的支配权和保管权。

奕劻这也是在破罐子破摔，你李安生爱怎么折腾就怎么折腾，跟洋人折腾去。

虽然李安生的话说的在理，用海军开办费购买战舰，还不如投入江南造船厂扩大规模，自己建造战舰，钱是左手交右手，能省下不少银子来，但是，这百分之二十也太多了些，多到能买一艘战列舰的地步。（自然是无畏舰之前的战列舰）

这李安生也太过胡闹，看来是想要强国想破了头，这么多的银子投到江南造船厂，难道还能接外国的订单不成？

江南造船厂造出来的军舰，能够与外国军舰抗衡吗？

载洵是极力反对的，甚至将英国与德国等造船公司天花乱坠的胡吹直接转述出来，作为他的辩论武器。

海军大臣的反对，自然使得朝野上下声音一致，重提过去李鸿章的定论，造不如买。

不过，上海等地的几家报纸忽然刊载这样一则新闻，英国的公司是通过在施放烟火中突然出现载洵身穿上将制服的肖像从而打动了载洵，这才使得载洵下了一艘训练舰的订单。载洵受到的个人礼遇，使得他妄自下了订单，为欧美其他国家所仿效，争相向载洵表现出他们的礼遇。

若是载洵拒绝国造，坚持要外购，那就很有问题，是你载洵郡王的面子重要，还是国家民族的前途重要。

就为了受到了礼遇就断定外国货是好的，你爱不爱国啊？

本来民间立宪呼声越来越高，涉及到满族掌权者爱国不爱国的问题一直很显著，你们是只顾自己一家一姓，还是将这个国家也当成你们的国家，也将自己当成这个国家的一份子。

载沣也很是恼火，不知道哪个泄露出来的消息，上海的报纸又在租界之内，无法无天。

本来载洵让人找到英国领事，既然这事跟英国也有关系，想让英租界工部局出面，弹压那几份报纸的东家。

谁知道工部局给出回应，说是几家报纸都有外国背景，美国、日本与俄国的都有，让载洵傻了眼，只好自认倒霉。

载涛到东北去，想要跟李安生勒索三千套皮毛，结果给人家丝毫不卖面子的赶回来，还落了个三千套的外号。

他载洵如今也好不到哪里去，就为了个人的一点面子，就将订造战舰当儿戏，你当这银子是你自家的不成，给了你脸，你就可劲的花银子？

奕劻对李安生横竖看不顺眼，自然要将这事牵扯到李安生的头上。

载沣虽然没有什么证据，但是心内的疑惑更甚，要不是江南造船厂这么大的声势，谁会跟战舰订造牵扯上关系。

李安生的确太过显眼了些，嫌疑也最大。

载沣想的烦了，也只想将事情逃避开去，推下去，让底下自己去解决。

甚至，他还暗暗下了决心，以后凡是李安生自己搞出来的事情，都由他自己去解决。

“海军开办费只可略减，海关关税，但凭他的本事，我们不干涉。”

听到载沣如此说，奕劻叹了口气，只能随他，不过也好，让李安生到洋鬼子那里去碰碰钉子。

事实上，李安生早就有了动作，那就是设常关。

这个时代的海关也称“洋关”、“新关”，与之相对的则是“常关”、“旧关”。“洋关”管理国际贸易，由洋人主持;“常关”管理国内贸易，仍由清政府官员主管。

这是典型的“一国两制”。两种体制产生两种绩效：“洋关”高效廉洁，“常关”贪腐蔓延。

李安生暂时还不想去动常关，毕竟手中没有太多的人手，就算解决了常关的贪污腐败问题，也无法彻底根除。

唯一的办法，就是另设常关。

上海海关一直想要在南通设立常关，南通可是张謇的老巢，近代中国一大繁盛之地。

可是谁也没有想到，李安生先下手为强，在南通县天生港设立了常关，将这里的关税把持在自己的手中，着实让上海海关郁闷了一把。

赫德离任之后，新任的海关关长一直想要谋求点属于自己的政绩。

谁也没有想到，李安生并没有着手于江苏常关的反腐倡廉，反而另设常关，倒是让各界人士都有些愕然。

由于体制的问题，洋人把持的海关反而清廉无比，而常关则腐败至极。

李安生另辟蹊径，直接利用有限的人手，设立常关，也是一招狠招。

除了南通常关，他还在江苏境内多处设立常关，来压制上海海关。

你不是想要扼杀江苏巡抚衙门关于上海海关拨给制造局经费的申请吗，那么无所谓，我们自己来拿就好了。

制定制度并不是难事，关键的是执行问题。以选人、用人（即海关工作人员的选拔和考核）来说，不外遵循几个原则——如因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明，如此等等。

新设常关坚持这些原则，自然能够杜绝贪污腐败。

其实通州境内早在道光年间就已经有了常关，只不过名存实亡而已，李安生这次重新设立南通常关，就是想要虎口夺食。

辛丑条约规定，各通商口岸50里内的常关税也划归外国人管理的海关税务司管理，所以，李安生此举实际上是违背了辛丑条约的。

上海海关立即予以驳斥，叫嚣要取缔江苏巡抚衙门自说自话设立的南通常关。

不过，李安生我行我素，既然你们上海海关不肯按照当年百分之二十来拨付江南制造局的经费，那么我就自己来拿。

在长兴岛的常关也随之设立，经过前些时候的修缮，已经有部分码头可以投用。

李安生还准备大肆扩大长兴岛常关的范围，增加码头容量，添置港口机械，将之作为上海海关的一大附庸。

不是值百抽五么，照样好了，不过，凡是出口的货物，李安生多准备实行出口退税，凡是经过长兴岛常关的货物出口，都将得到一定程度的优惠。

英国人哪里能够忍受的下去，立即外交干涉，逼迫清政府立即取消长兴岛常关。

逼迫无效，就派人上门来捣乱，给李安生派驻的人手都给打了出去。

英国方面立即调集了几艘军舰与炮艇，声称要轰平江苏境内的几处常关。

这可真是滑天下之大稽了，长兴岛常关只不过是一个大瓦房而已，而且是匆忙筑就的，居然要动用炮艇与军舰。

李安生立即召见了英国驻上海领事，严厉警告，不要一意孤行，迷信武力。

英国人自然是骄傲的很，哪里会来理睬他。

2月14日，是西方的情人节。

大概是英国军舰太欢乐了，结果与长兴岛附近的岛礁接吻，沉没了一艘炮艇与一艘轻型巡洋舰，引起了一片哗然。

英国方面暴跳如雷，这必定是李安生在搞鬼，英国军舰在长江之中横行无忌，很少遇到过触礁事件，而且一次就有两艘舰艇触礁沉没，这也太可笑了些。

英国方面立即组织两艘舰艇的打捞，并且威胁江苏巡抚衙门，如果是人为，必定要进行严厉的报复。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)